1月13日，民政部举行养老服务经营主体培育集体采访活动，民政部养老服务司副司长孙文灿介绍有关情况，天津市民政局二级巡视员郭勐、浙江省民政厅副厅长方仁表、广东省民政厅副厅长熊松、陕西省民政厅副厅长李平、江苏省苏州市民政局局长盛乐，围绕培育市场化老年助餐服务主体、扩大老年人产品用品供给方面接受媒体记者集体采访。

陕西省民政厅副厅长李平在采访中分享：经初步统计，陕西全省养老产业规模达3674.31亿元。陕西连续举办了3届西安国际养老产业博览会，签约金额累计突破100亿元。

民政部养老服务司副司长孙文灿

介绍情况

党的二十届四中全会、中央经济工作会议对发展养老服务做出重要部署，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，民营经济发展前景广阔、大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时。养老服务既是饱含温情的民生事业，也是潜力巨大的朝阳产业，是一片经济蓝海。

近年来，民政部、全国老龄办会同有关部门，在培育养老服务经营主体方面采取了一系列政策举措，在投融资、设施用地、税费减免、科技创新等方面为经营主体量身打造了政策包、工具包，发挥了良好的政策导向作用。民营养老服务主体，特别是企业法人登记的市场主体占比明显提升，社会力量投资的信心显著增强。这些政策措施既是落实党中央、国务院决策部署的实际行动，也是对地方民政部门先行先试探索创新的总结提炼，更是对养老服务经营主体所呼所盼的精准回应。今天发布的《若干措施》也是这种双向奔赴的生动实践。

今天我们请到天津、浙江、广东、陕西、苏州五个省市民政部门的负责同志介绍当地在培育养老服务经营主体方面的经验做法，目的就是让大家更加深入地了解政策孕育和政策落实的全过程。五个地方的经验各有侧重，或是聚焦某一重点领域，或是侧重市场环境，或是聚焦产品用品供给，或是着力发挥园区的集聚效应，各有特色，互为补充。天津重点围绕培育市场化老年助餐服务，破解了助餐可持续的难题。浙江创新民政部门推动银发经济发展路径，在园区培育、养老消费场景打造方面积累了经验，破解了老年人潜在消费更好向有效消费转化的难题。广东依托制造大省优势，将老年人“衣、食、住、行、用”等需要和产业基础深度融合，破解了供需错配难题，起到了新供给引领新需求的良好效益。陕西虽然是西部省份，但在强化政策供给，打造政策链、产业链、供应链、金融链、服务链等方面走在全国前列，形成了西部养老服务政策新高度。苏州在科技智慧养老集成应用和模式创新方面敢为人先，已经形成了较大的先发优势。

陕西省民政厅副厅长李平

分享陕西经验

中国老年报记者：请问陕西省民政厅在优化养老服务市场主体扶持政策环境、激发市场活力方面有哪些针对性举措？

李平：陕西省60岁及以上老年人887万，占全省常住人口22.4%，高于全国平均水平。近年来，我们聚焦老年人多元化服务需求，以政策为引领、资金为支撑、创新为动力、人才为核心、监管为底线，全方位优化养老服务市场扶持环境，形成事业带动产业、产业支撑事业发展的良性循环机制。主要体现在五个方面：

一是构建全链条政策体系，增强集成协同效应。陕西省出台20余份政策文件，形成覆盖主体培育、设施建设、运营发展的政策闭环。在全国率先提出党建引领养老机构，推动党建工作与养老服务深度融合、同向发力。印发银发经济产业园建设通知，正在推动建设10个以上特色园区，按制造类、服务类、融合类分类培育，设定入驻企业数量和营收门槛，纳入省级重点项目库给予用地、用能倾斜，打造产业集聚高地。创新推行养老机构“开门办院”，在全省131家养老机构、18个县区开展试点，打破服务围墙、构建服务机制，鼓励机构开放资源融入社区、提供可感可及的养老服务，接受社会阳光监督。

二是强化叠加式资金扶持，放大金融杠杆效能。立足用好各类资金政策，为市场主体减负增效。费用优惠上，明确养老机构水电气热按居民生活类价格执行，单独立户分表计量，简化续办手续。补贴支持上，两年累计下达老年助餐资金1.91亿元，用于老年食堂建设改造、助餐点运营补贴、特殊困难老年人就餐补助等方面，全省建成老年助餐点4929家；金融赋能上，13家金融机构共授信1165亿元支持养老产业发展。截至2025年底，陕西省累计发放服务消费与养老再贷款支持范围内的相关领域贷款213亿元，每季度组织政银企对接会搭建融资平台，支持养老、助餐、旅居等重点领域市场主体，助力养老产业蓬勃发展。

三是搭建多元化发展平台，激发产业发展活力。以银发经济产业园为载体，构建“制造+服务”融合格局，连续两年发布银发经济产业目录，将老年人护理床、轮椅等9类适老化产品纳入以旧换新范围，带动消费近12亿元。培育“物业+养老”“中医+养老”等新业态，推出10条旅居养老线路，开行银发专列60余趟；深化医养协同，支持75家养老机构与卫生服务机构邻近设置，组建家庭医生服务团队。连续举办3届西安国际养老产业博览会，签约金额累计突破100亿元。经初步统计，全省养老产业规模达3674.31亿元。优化“智慧民政”平台，为居家老年人提供“线上下单、线下上门”的一站式服务，实现服务供需精准对接，为市场主体拓展创新空间。

四是创新全方位培育机制，增强专业人才支撑。构建“培训-评价-激励-竞技”全链条人才机制，举办养老服务技能大赛，对获奖选手给予荣誉表彰和现金奖励，充分激发从业人员钻研技能、提升服务的积极性。与人社部门联合，每年开展政府补贴性培训，覆盖养老护理员、健康照护师等岗位，实行差异化补贴，企业新型学徒制培训取得中、高级工证书的，分别按每人每年5000元、7000元补贴企业；技师培训取证后，分别给予培训机构每人4000元、5000元补贴，2025年培训2.8万人次，发放岗位补贴700余万元。

五是注重规范化监管引导，筑牢发展安全底线。建立多部门联合监管机制，出台养老机构预收费管理、安全监管与检察监督协作等办法，开展安全隐患清零行动，开通消防审验专项指导通道，组织专家上门提供免费技术服务，指导安装简易喷淋、智能烟感等适配设施。省级财政支持220万元，为养老机构消防控制室值班人员免费培训3000人次。健全“双随机、一公开”检查制度，完善15项省级地方标准，牵头起草1项民政部行业标准，以标准化规范市场秩序。严厉打击涉老诈骗，追赃挽损7.5亿余元，同步深化反诈宣传教育，推动形成“打击-防范-治理”的全链条工作格局。

下一步，我们将持续完善消防、人才等配套政策，加快银发经济产业园提质增效，激发养老服务市场主体活力，切实托起老年人幸福晚年。

内容来源：民政部官网

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