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10月23日、民政部、国家発展改革委員会、財政部など11部門は共同で「高齢者給食サービスを積極的に発展させるための行動方案」を印刷・配布し、2025年末までに全国都市・農村コミュニティの高齢者給食サービスのカバー率が大幅に向上し、サービスネットワークが一定の規模になることを計画した。2026年末までに、全国の都市部と農村部の高齢者食事支援サービスのカバー率はさらに向上し、サービスネットワークはさらに整備され、多元的な供給構造が基本的に形成された。

民政部国家発展改革委員会財政部

人的資源社会保障部自然資源部

住宅都市農村建設部農業農村部商務部

応急管理部税務総局市場監督管理総局

『高齢者支援食サービスを積極的に発展させるための行動方案』の印刷配布について

のお知らせ

時間：2023-10-23出所：民政部門口座サイト

民発（2023）58号

各省、自治区、直轄市人民政府、国務院各部委員会、各直属機構：

国務院の同意を得て、現在「高齢者の食事支援サービスを積極的に発展させるための行動方案」を印刷して送ります。実際と結びつけて、真剣に実施を組織してください。

民政部国家発展改革委員会財政部人的資源社会保障部

自然資源部住宅都市農村建設部農業農村部商務部

応急管理部税務総局市場監督管理総局

2023年10月20日

（本件公開）

高齢者の食事支援サービス行動方案を積極的に発展させる

高齢者給食サービスの発展は人口高齢化に積極的に対応する国家戦略を実施する重要な内容と重要な民生プロジェクトであり、在宅コミュニティの養老を支持し、高齢者の福祉を増進する重要な措置である。党中央、国務院の政策決定と配置を深く貫徹、実行し、高齢者の食事支援サービスを積極的に発展させるために、本方案を制定する。

一、全体的な要求

（一）指導思想。 共有された高齢者食事支援サービスネットワークを共同で構築し、高齢者食事支援サービスの便利さ、経済的、安全で信頼性があり、持続的な発展を推進する。

（二）作業目標。2025年末までに、すでに全域で高齢者の食事支援サービス政策を実施している省は、都市部と農村部のコミュニティにサービスをさらに延長し、品質向上と効果向上に新たな進展を遂げた、まだ一部の地域で高齢者の食事支援サービス政策を実施している省では、サービス拡大の増量が新たな突破を実現した。全国都市部と農村部の高齢者食事支援サービスのカバー率は大幅に向上し、サービスネットワークは一定の規模を形成した。特殊困難高齢者（最低生活保障の対象者、困窮者、最低生活保障の縁の家族構成員などの低所得人口中の高齢者を指し、一人暮らし、空き巣、留守、失能、障害、高齢、計画出産の特殊な家庭などの高齢者）に対する食事支援サービスはさらに強化され、他の高齢者向けの食事支援サービスは広く展開されている。2026年末までに、全国都市部と農村部の高齢者食事支援サービスのカバー率はさらに向上し、サービスネットワークはさらに整備され、多元的な供給構造が基本的に形成され、持続可能な発展能力が強固になり、高齢者の食事の利便性、満足度は明らかに向上した。その上で、サービスネットワークを継続的に整備し、高齢者の食事支援サービスの質とレベルを絶えず向上させている。

二、サービス供給の拡大と最適化

（三）サービス供給能力を強化する。各地は管轄区内の高齢者人口規模、食事支援サービスの需要、サービス半径などの要素を総合的に考慮し、既存の資源の統一的利用と適度な新築の結合を堅持し、高齢者食堂、高齢者食卓、高齢者食事支援施設などの高齢者食事支援サービス施設の配置を改善し、機能配置を最適化しなければならない。高齢者の食事支援サービス施設を都市の一刻も早い在宅養老サービス圏、一刻も早い生活圏の建設に組み入れ、サービスの利便性を促進する。各種養老サービス機構と施設、コミュニティ総合サービス施設、コミュニティ組み込みサービス施設に老年食堂などの老年給食サービス施設を増設し、サービス機能を拡張することをサポートする。企業が高齢者の食事支援サービス施設の建設と運営に参与し、条件のある機関企業・事業体の食堂が高齢者の食事支援サービスを提供することを奨励し、不動産サービス企業が高齢者の食事の利便性を提供するよう誘導する。飲食企業が高齢者の食事支援サービス施設の運営、コミュニティ店舗の高齢者の食卓の開設などの方式を採用し、高齢者の食事支援サービスに参加することを支持する。既存の資源が高齢者の食事支援サービスの需要を効果的にカバーしたり、満たしたりすることができない地域は、地域に応じて必要な高齢者の食事支援サービス施設を新設することができる。

（四）食事配送サービスを最適化する。飲食企業の高齢者向け食事配送サービスの提供を支援する。インターネットプラットフォーム、物流企業などの役割を発揮し、既存の物流ネットワークを十分に利用して高齢者のために食事を送る。条件を備えたコミュニティ設置集中「配送ポイント」をサポートし、団地や高齢者が近くで食事を取るのに便利を提供する。既存のサービス資源と物流ネットワークを利用して高齢者のために食事を送ることが難しい場合は、村（居）委員会が関連する資源と力を組織し、行動が不便な高齢者のために食事を届ける問題を重点的に解決することを奨励する。

（五）農村地区の高齢者食事支援サービスを強化する。傾斜性のある措置をとって農村地域のサービス供給の拡大を支持し、条件のある村レベルの善隣（近隣）互助点、農村幸福院などの担体に基づいて老年食堂を開設し、老年扶助点を設置するなど、近隣の互助、「中心戸」の複数世帯の協力、ペア扶助などのモデルを模索し、農村の老年者の食事扶助サービスの需要を柔軟かつ多様に解決することができる。農村末端の党組織と末端の大衆性自治組織の役割を発揮させ、党員幹部、低年齢の健康な高齢者などのグループが高齢者の食事支援サービスに積極的に参加するよう幅広く発動する。条件のある村の集団経済組織は民主的な議事手続きを経て決定され、集団経済収入を用いて高齢者の食事支援サービスを支援することができる。

（六）公益慈善の力を積極的に参加させる。公益慈善団体、愛のある企業、人々が慈善寄付などの方法で高齢者の食事支援サービスに参加することを奨励し、誘導する。「サービスポイント」、「ボランティア+信用」などのモデルの探索を奨励し、高齢者給食ボランティア陣と互助組織を育成、発展させ、サービス評価激励メカニズムを構築する。

三、サービス品質の保障

（七）サービス供給を規範化する。各地は実際と結びつけて高齢者の食事支援サービス規範を制定しなければならない。各種類の老年補助食サービス機構に昼食サービスを優先的に提供するよう指導し、条件付きで朝、夕食サービスを提供し、補助食サービスの連続性、安定性を保証する。周辺の高齢者の食事支援サービスの需要、消費能力、食習慣に基づいて、食材を合理的に組み合わせ、科学的にレシピを制定し、定期的に更新し、大衆化家庭料理を優先的に供給し、高齢者が満腹になり、健康になり、安心して食べることを保証する。条件付きで専門の兼職栄養士を配置し、高齢者のニーズに応じて個性的な食事を提供することができる。高齢者の食事支援サービス機構が特殊な困難な高齢者に優遇サービスを提供することを奨励し、高齢者の食事支援サービスの需要を満たす上で、非食事時間に他の古いサービスを展開することを支持する。

（八）インテリジェントサービス管理レベルを向上させる。既存の養老サービス情報プラットフォームに基づいて、老年給食サービスの需要調査研究の把握と重点保障対象の確認作業を展開し、データ収集の統合と共有を強化し、老年給食サービスの多元供給資源と正確に連携する。オフラインでの便利なサービスを提供する上で、高齢者の食事支援サービスのスマート端末と情報管理システムの開発を奨励し、多種の形式、便利で迅速なスマートサービスとスマート管理方法を普及させる。

（九）良質なサービスブランドを育成する。高齢者給食サービス機構を標準化建設、規範化管理、インテリジェント化サービスに導き、チェーン化運営を大いに支持し、集中給食モデルを積極的に普及させる。高齢者の食事支援サービスに参加する飲食企業に社会的責任の履行を奨励し、質が高く、価格が安く、高齢者が信頼できる食事支援サービスを提供し、規模とブランド効果を形成する。特色が鮮明で、動力が強く、模範効果が際立っている都市部と農村部の高齢者食事支援サービスの模範点と良質なサービスブランドを構築する。

四、サービスの持続可能性を確保する

（十）施設用地のサポートを提供する。新規市街区と居住区がセットになって養老サービス施設、旧市街区と完成した居住区が養老サービス施設を補充する仕事の中で、同時に老年給食サービス施設の建設または場所の使用問題を解決する。高齢者の食事支援サービス施設とコミュニティ総合サービス施設、便民商業サービス施設、生活性サービス業資源の統一的な利用、共同建設・共有をサポートする。規定に従って関連国有資産管理プログラムを履行した後、調整、賃貸、譲渡などの方式を通じて機関と事業体の遊休不動産を老年給食サービスの展開に用いることができる。条件のある場所が既存の施設を高齢者の食事支援サービスに改築・拡張することを奨励する場合、相応の補助金と支持を与える。

（十一）運営支援を強化する。「個人が少し出て、企業が少し譲って、政府が少し補って、集団が少し増えて、社会が少し寄付します」という多元的な資金調達メカニズムを確立し、高齢者の食事支援サービス機構が安定して持続可能なサービスを提供することを支持する。条件のある地方は、給食サービスの人数と質、高齢者の満足度などの状況を総合的に考慮し、高齢者給食サービス機構に一定の運営補助または総合的な奨励補助を与えることができる。条件に合致する老年給食サービス機構に対して、規定に基づいて税金優遇政策を実行し、水、電気、ガス、熱を使用して規定に基づいて住民生活類の価格を実行する。各地が恵企業政策を打ち出し、高齢者の食事支援サービスに積極的に社会の力を動員することを奨励する。資質を備えた各種経営主体が高齢者の食事支援サービスに平等に参加し、関連する優遇政策を平等に享受することを支持する。

（十二）食事分類補助金を実施する。有償サービスを堅持し、条件のある地方は現地の経済発展レベルと財力状況を結合し、高齢者の経済的困難度、失能等級などの状況に基づいて、給食サービスを受ける高齢者に差別化補助金を与えることができ、補助金の範囲、方式、基準は地方の各級民政部門が財政部門と共同で研究・確定する。条件のある場所では、特定の困難な高齢者向けの食事支援サービスを現地の基本養老サービスリストに組み入れることができる。高齢者の食事支援のための消費券を配布するなど、高齢者が目に見えるお得な価格を享受できるように各地を支援する。

五、品質安全の監督管理を強化する

（十三）各方面の責任を固める。属地管理の責任を強化し、地方各級の党・政府指導幹部の食品安全責任制を実行に移し、高齢者の食事支援サービスの食品安全保障、監督考課、応急処置、責任追及などの制度を完全なものにする。老年給食サービス機構は法律法規と食品安全基準に基づいて食品経営活動を展開し、原料の制御、食器飲用具の洗浄消毒、食品のサンプル保存などの制度を確立し、健全化し、食品安全の自己調査、問題の潜在的リスクの改善、潜在的リスク報告などの要求を厳格に実行しなければならない。集団給食配送方式を採用する高齢者給食サービス機構は、給食単位と給食契約を締結し、指定担当者が給食単位が提供する食品の検査を担当し、品質を厳しく管理しなければならない。高齢者の食事支援サービス場所の安全生産に確実に力を入れ、サービス中の人身安全、消防安全などの管理を強化し、各種安全リスクを防止する。高齢者の食事支援サービス機関が食品安全などに関する責任保険を購入することを奨励する。

（十四）日常の監督管理を強化する。老年給食サービスの関連管理部門は職責に基づいて合同で抜き取り検査を行い、規定に基づいて食品安全の日常監督管理情報を公表しなければならない。高齢者給食サービスの価格と品質を定期的に評価し、高齢者の満足度などの状況と結びつけて、高齢者給食サービス機構に対する扶助政策を適時かつ動的に調整する。食品安全管理、運営管理などの規定を実行しない場合は、法に基づいて規則に基づいて処理する。

（十五）社会監督を強化する。条件を備えた高齢者支援サービス機構が透明な可視方式を用いて飲食サービスに関する過程を公開・展示し、「インターネット+シェフ亮かまど」などの方式を通じて社会的監督を受けることを奨励する。高齢者、コミュニティ住民代表を食品安全検査に招待することを奨励する。苦情通報ルートを円滑にし、大衆の合理的な訴えをタイムリーかつ効果的に解決する。

六、実施保障の強化

（十六）組織指導を強化する。各地は党委員会の指導、政府の責任、部門の協力、社会参加、家庭の責任を果たす高齢者給食サービスの仕事のメカニズムを確立し、健全化し、高齢者給食サービスの発展を民のために実務の重要な内容とし、住宅コミュニティの養老サービスネットワークと養老サービスシステムの建設の全体的な配置、統一的な計画推進に組み入れ、人口高齢化に積極的に対応する能力評価指標システムの推進・実行に組み入れなければならない。本方案の要求に基づいて、実際と結びつけて実施案を制定したり、既存案を細分化したりしなければならない。県級人民政府は管轄区内の高齢者給食サービス業務の資源統一計画、組織実施などの仕事をしっかりと行い、絶えず最適化政策措置を調整しなければならない。郷鎮（街道）は具体的な実施と実行の仕事をしっかりと行い、村（居）委員会は積極的に協力して関連の仕事をしっかりと行う必要がある。中央財政は地方の高齢者給食サービスの仕事を支援し、高齢者給食サービスの発展を養老サービスシステムの建設に関する激励の仕事に組み入れなければならない。

（十七）部門の職責を明確にする。関係部門は自発的に行動し、協力し、高齢者の食事支援サービスの仕事を大いに支持し、仕事の合力を確実に形成しなければならない。民政部門は先頭に立つ職責をしっかりと履行し、各級高齢者工作委員会に依拠し、組織の協調と監督指導を強化しなければならない。発展改革部門は老年給食サービスを経済社会発展に関する特別計画に組み入れて統一的に推進し、中央予算内で養老サービスシステムなどの建設に投資して支援する中で老年給食サービス能力を強化しなければならない。財政部門は規定に基づいて財政税支援政策を実行し、資金規範の使用監督管理を強化しなければならない。人的資源社会保障部門は就業支援政策を実行に移し、高齢者給食サービス機構が重点集団の就業を吸収することを奨励し、規定に基づいて補助金を支給しなければならない。自然資源部門は老年給食サービス施設の用地空間配置を統一的に計画し、用地供給を保障し、規範化しなければならない。住宅都市・農村建設部門は都市部の老朽化した団地の改造、完全なコミュニティ建設の試行などの仕事と結びつけて、高齢者の食事支援サービス施設の建設を統一的に計画して推進しなければならない。農業農村部門は農村の高齢者給食サービス事業を農村振興を全面的に推進する重要な内容とし、農村の公共サービス資源の高齢者給食サービスへの傾斜を調整しなければならない。ビジネス部門は、条件のある飲食、商業貿易物流企業、インターネットプラットフォームを高齢者支援サービスに積極的に誘導しなければならない。税務部門は老年給食サービス分野の税収減免優遇政策を実行しなければならない。市場監督管理部門は関連業界の主管部門と共同で高齢者の食事支援サービスに対する食品安全監督管理を強化しなければならない。消防救援機構などは法に基づいて高齢者の給食サービス場所の消防監督検査を強化しなければならない。その他の関係部門は職責に応じて高齢者の食事支援サービスに関する仕事をしっかりと行う。

（十八）督促指導をしっかりと行う。各地は実際から出発し、大衆の意思を尊重し、それぞれの特色があり、柔軟で多様な高齢者の食事支援サービス方式を積極的かつ穏当に模索しなければならない。形式主義を極力戒め、資源の浪費を避け、「どっと上がる」、「一刀両断」を防ぎ、問題を発見したら速やかに是正する。民政部は関係部門と共同で動態追跡を強化し、各地が既存の仕事の基礎に基づいて老年給食サービスの拡大・質的向上を秩序立てて推進するよう指導しなければならない。適時に仕事の評価を展開し、普及経験のやり方を総括し、貫徹・実行に確実に力を入れる。宣伝・誘導を重視し、社会全体が高齢者に関心を持ち、高齢者の食事支援サービスをサポートする良好な雰囲気を積極的に醸成する。