新華社北京1月15日報道ですこのほど、国務院弁公庁は「シルバー経済の発展と老人福祉の増進に関する意見」(以下「意見」と略称します)を公布しました。「シルバー経済」と名付けられた我が国初の政策文書です。

シルバーヘアの経済は高齢者に製品やサービスを提供するだけでなく、高齢段階などの一連の経済活働の総和を準備して、渉外面が広くて、産業チェーンが長くて、業態が多元で、潜在力が巨大です。人口の高齢化に積極的に対応し、事業と産業の協同を促進し、銀髪経済の規模化、標準化、クラスター化、ブランド化の発展を加速し、高品質の製品と高品質のサービスモデルを育成し、高齢者が発展の成果を共有し、幸せな老後を送るために、「意見」は4つの分野で26項目の措置を打ち出しています。

一つは、民生事業を発展させ、急難愁待ちを解決することです。外食企業や高齢者施設などに、高齢者向けの食事支援を誘導します。在宅高齢者支援サービスを開拓し、地域社会の利便性向上サービスを発展させ、高齢者用日用製品の店舗の合理的な配置を導き、地域社会埋め込み式サービス施設を発展させます。高齢者の健康サービスを最適化し、総合病院、中国医学病院の高齢者医学科の建設を強化し、医療と医療の融合を推進します。養老施設の建設と改造に力を入れ、機能不全老人の介護サービス能力を向上させます。高齢者向けの文体サービスを充実させ、高齢者向けの各種スポーツイベントを開催します。農村の高齢者サービスを向上させることです

第二に、製品の供給を拡大し、品質レベルを向上させます。国有企業が先導するモデルの役割と民営経済の担い手の役割を発揮します。産業クラスターの発展を推進し、10前後の高レベルの銀髪経済産業パークの配置を計画します。業界組織の機能を向上させ、産業協力プラットフォームや共同体の結成を支援します。ブランド化の発展を促進し、銀髪経済分野のトップ企業を育成します。高水準のパイロット活動を展開し、養老サービス、適老化改造などの分野で標準化試験を展開します。消費の供給ルートを広げ、ecプラットフォーム、大型商超によるテーマ別ショッピングフェスティバルの開催を誘導し、銀髪消費専区の設立を支援します。

三つ目は、多様なニーズにフォーカスして、有望産業を育成することです。高齢者用品のイノベーションを強化し、スマート健康養老の新業態を作り、スマート介護ロボット、家庭サービスロボットの応用を広め、リハビリ補助器具産業を大いに発展させます。アンチエイジング産業を発展させ、バイオテクノロジーと老人病の進行を深く融合させ、老人病早期検診製品とサービスを開発します。高齢者金融商品を豊富に発展させ、高齢者金融商品の研究開発と健康、介護などのサービスの連携を強化します。全国をカバーする滞在養老産業協力プラットフォームを構築し、滞在養老目的地を育成します。バリアフリー環境の整備、自宅の老朽化対策、デジタルの老朽化対策などを進めています。

四、要素保障を強化し、発展環境を最適化します。リハビリ補助器具、スマート健康養老などの重点分野をめぐり、先見的かつ戦略的な科学技術による難関攻略プロジェクトを計画します。養老サービス施設と銀髪経済産業用地の需要を保障し、ストック場所を利用した養老サービス施設の改築を支援します。各金融機関が高齢者サービス施設、シルバー経済産業プロジェクトの建設に対する支援を強化するよう奨励します。人材チームの建設を推進し、データ要素のサポートを健全化し、法律に基づいて高齢者詐欺行為を厳しく取り締まります。

『意見』は次のように強調しています。シルバーヘア経済の発展は、国家発展全局に関わり、人民の福祉に関わります。各地区、各部門は党中央の集中的で統一的な指導の下で、工作メカニズムを完備し、統一的な計画と調和を強化し、各任務の細部・細部の実行を推進しなければなりません。

国務院弁公庁はシルバー経済の発展高齢者福祉の増進に関する意見です

〔2024〕1号です

各省、自治区、直轄市の人民政府、国務院の各部委員会、各直属機構です:

シルバーヘアの経済は高齢者に製品やサービスを提供するだけでなく、高齢段階などの一連の経済活働の総和を準備して、渉外面が広くて、産業チェーンが長くて、業態が多元で、潜在力が巨大です。人口の高齢化に積極的に対応し、経済発展の新たなエネルギーを育成し、人民の生活の質を高めるため、国務院の同意を得て、シルバー経済の発展と老人福祉の増進について次の意見を提出しました。

一、全体的な要求です

効果的な市場と有為な政府のより良い結合を推進し、事業と産業の協同を促進し、銀髪経済の規模化、標準化、クラスター化、ブランド化の発展を加速し、高品質の製品と高品質のサービスモデルを育成し、高齢者に発展の成果を共有させ、幸せな老後を享受させ、人民の美しい生活に対するあこがれを絶えず実現させます。

二、民生事業を発展させ、緊急の困難を解決します。

(一)高齢者の食事支援サービスを拡大します。ケータリング企業、不働産サービス企業、公益・慈善組織が高齢者の食事支援を発展させるよう導き、高齢者施設が社会に向けて高齢者の食事支援サービスを展開するよう推進します。フードデリバリープラットフォームや物流企業などの経営主体が、高齢者の食事の宅配に参加するよう誘導します。多元的な資金調達の仕組みを整備し、条件のあるところは高齢者の食事支援サービス施設の一定の運営補助金や総合的な奨励補助金を与えることができます。各地が経済発展レベルと財力状況に合わせて、規定に基づいて食事補助サービスを受ける高齢者に補助金を支給したり、老年食事補助消費券を発行することを支援します。

(二)在宅高齢者支援サービスの拡大です。養老機関、家事企業、不動産サービス企業が在宅養老訪問サービスを展開することを奨励します。コミュニティバス、移動バス、入戸入浴など、さまざまな業態の展開を支援しています。高齢者介護の専門施設を育成・発展させ、介護施設と資源を共有することを支援し、介護シーンの拡大を図ります。小売サービス業者、ソーシャルワークサービス機関などが高齢者支援サービス機能を開拓し、生活用品購入代行、家事予約、支払い代行、薬の受付受付などのサービスを提供するよう奨励します。

(三)住民のためのサービスを発展させます。コミュニティ生活圏に焦点を当て、コミュニティの便利な消費サービスセンターなどの施設を建設・改造し、高齢者向け日用製品の店舗の合理的な配置を誘導し、デパート、スーパーマーケットなどが高齢者向け専用エリアや便利な窓口を開設するよう奨励します。コミュニティの完全な建設を推進し、コミュニティ埋め込み式サービス施設を発展させ、物流配送、スマート宅配ロッカー、野菜直通列車などをコミュニティに導入することを推進します。

(四)高齢者の健康サービスを最適化します。総合病院、中国医学病院の老年医学科の建設を強化し、老人病予防と予防のレベルを高め、老人健康分野の科学研究成果の転化を推進します。リハビリ病院、看護院(センター、ステーション)、安寧療護施設の建設を加速し、末端医療衛生機関のリハビリ看護、健康管理などの能力建設を強化し、医養結合サービスの開拓を奨励し、高齢者に友好的な医療機関の建設を推進します。医療機関が日中のリハビリ、在宅病床、訪問回診などを通じて地域と家庭にリハビリサービスを拡大することを奨励し、老年のリハビリ評定、リハビリ指導、リハビリフォローアップなどのサービスを支援し、かかりつけ医の契約サービスの範囲を拡大します。漢方医薬の養生保健分野での応用を拡大し、老人病、慢性病予防などの漢方医薬サービスを発展させ、漢方医薬リハビリ器具の研究開発を推進します。

(五)介護サービスを充実させます。高齢者施設の一般ベッドと介護ベッドの差別化補助を地方に誘導します。高齢者施設の建設と改造に力を入れ、機能不全高齢者の介護サービス能力を向上させ、認知症高齢者の介護専区を適切に増設します。医療衛生机関と養老机関の隣接建設、資源の共有を推進します。在宅、地域、施設間のサービス紹介の連携の仕組みを作ることです。

(六)高齢者の文体サービスを充実させます。国家老年大学を建設し、社会に開放した建学を推進します。国家高齢者大学を頼りに全国高齢者教育公共サービスプラットフォームを構築し、高齢者教育資源プールと教員プールを構築します。テレビの操作の復雑な問題を治めて、お年寄りがテレビを見るのを便利にします。高齢者に適した大きな活字の本の編集出版を奨励します。高齢者向けの文学、放送、映像、音楽、ショートビデオなどのコンテンツ産業を発展させ、高齢者文化団体と公演チームの交流展示を支援します。高齢者向けの各種スポーツイベントを開催しています。球技、ボードゲームなどの活働場の建設を強化して、スポーツの場所の間違ったピークの使用を支援します。

(七)農村の養老サービスの向上です。高齢者養護施設(老人ホーム)などを活用し、委託経営などで高齢者サービスを行っています。地域の高齢者施設や飲食店などでの食事サポート機能の拡充を支援します。養老ボランティアの激励と評価メカニズムの確立を模索し、農村の互助式養老を展開します。「会社(社会組織)+農家+協同組合」の経営モデルを採用し、農村滞在型養老サービスなど農村の特色ある養老産業を積極的に発展させることを模索しています。

三、製品の供給を拡大し、品質レベルを高めます。

(八)経済経営主体を育成します。国有企業の先導モデルの役割を発揮し、国有企業が主な仕事と結び付けてシルバー経済関連業務を積極的に開拓することを奨励・誘導します。国有企業はシルバー関連産業を発展配置したり、養老サービスのための施設を提供したりします。関連投資は経営業績の評価において総合的に考慮します。民営経済の役割を発揮し、政府と企業の意思疎通・連絡メカニズムを完備し、不合理な市場参入障壁を打破し、シルバー経済政策、資金、情報などを直接かつ迅速に享受できるよう推進します。

(九)産業クラスターの推進です。北京、天津、河北、長江デルタ、広東、香港、マカオの大湾区、成都、重慶などのエリアで、10前後の高レベルのシルバー経済産業パークの配置を計画しています。自由貿易試験区、各種開発区、国家サービス業拡大開放総合モデル区、国家サービス貿易革新発展モデル区などのプラットフォームを頼りに、シルバー経済分野の地域を越えた、国際的な協力を推進していきます。

(10)業界組織の効率化です。法律に基づいてシルバー経済分野の社会組織の設立を奨励し、企業、科学研究院、業界協会などの産業協力プラットフォームまたは連合体の結成を支援し、産業研究、資源の統合、業界の自律を深化させる。公共データの共有を強化し、業界組織による産業運行モニタリング分析と情報発表を支援します。

(十一)ブランディングを推進します。シルバービジネスのリーディングカンパニーを育成し、チェーン化・グループ化を支援します。業界団体がカテゴリー別に優良チャネルの交流会を開催することを奨励します。中国ブランドデー、全国「品質月間」、全国知的財産権宣伝週間などの活動をもとに、シルバー経済自主ブランド公益宣伝を積極的に展開しています。中国国際輸入博覧会、中国輸出入商品交易会、中国国際サービス貿易交易会、中国国際消費財博覧会などのプラットフォームを利用してシルバー経済の最先端技術と製品サービスを展示・紹介し、産業マッチングなどのイベントを開催します。

(十二)高水準のパイロット作戦を展開します。高齢者サービス、文化・観光、高齢者用品、適老化改造、スマート技術応用などの分野で標準化試行を展開しています。自主的に研究開発し、技術がリードし、市場で認められた製品に対しては、優先的にアップグレードと革新消費財ガイドラインに組み入れます。各分野の品質管理と技術評価実験室を活用し、高レベルで専門化された第三者の品質テストプラットフォームを構築し、品質評価、検証、認証業務を展開します。

(十三)消費の供給ルートを広げます。春節、重陽節などの伝統的な祝日や「敬老月間」などのイベントと結びつけて、ecプラットフォームや大手スーパーがテーマのショッピングフェスティバルを開催し、高齢者向けの専用インターフェイスを設計し、銀髪消費コーナーの設立を支援し、子供のオンライン註文や高齢者のオフライン体験を奨励し、特色あるイベントブランドを育成します。高齢者が安心して消費し、便利に買い物できるオンラインプラットフォームとオフライン商超を構築します。

四、多様なニーズに焦点を当て、有望産業を育成します

(十四)高齢者用品のイノベーションを強化します。服装の生地、スタイルの構造、補助装置などの老化に適した研究開発と設計を強化して、機能性のある老年の服飾、靴と帽子の製品を開発します。高齢者の咀嚼嚥下や栄養に適した健康食品、特殊医学用配合食品の開発を奨励します。ホームセンター産業の質の高い発展を推進する行動を実施して、重点的に老化に適した日用製品と高齢者レジャー介護製品を開発応用します。老年用品製品の普及カタログを完備して、タイムリーに評価して働態的に調整します。車両メーカーは国の技術基準を満たし、高齢者のバリアフリー対応車種の開発を指導します。

(十五)スマート健康養老の新業態を作ります。スマート健康養老製品とサービスの普及リストを改善し、次世代情報技術及びモバイル端末、ウェアラブル機器、サービスロボットなどのスマート機器の在宅、コミュニティ、施設などの養老シーンでの応用を推進し、健康管理、介護、心理的メリットなどのスマート製品を発展させます。スマート介護ロボット、家庭サービスロボット、スマート迷子防止端末などのスマートデバイスへの応用を広めています。仮想現実などの技術を利用して、高齢者用品やサービスの展示体験を行うことを奨励します。

(十六)リハビリ補助器具事業に力を入れています。補聴器、矯形器、杖、義足などの伝統的な代償性リハビリ補助器具のアップグレードを推進し、スマート車椅子、シフトマシン、リハビリケアベッドなどのライフケア製品を発展させます。認知症の評価訓練、失禁のリハビリ訓練、投薬と看護のリマインダー、睡眠障害の介入などの設備製品の供給を拡大します。

(十七)アンチエイジング産業を発展させます。皮膚老化メカニズム、人体老化モデル、人体毛髪健康などの研究を深め、遺伝子技術、再生医学、レーザー無線周波数などのアンチエイジング分野での研究開発の応用を強化します。遺伝子検査、分子診断などのバイオテクノロジーと老人病の進行進行との深い融合を推進し、老人病早期検診製品とサービスを開発します。化粧品原料の研究開発、配合と生産工程の設計開発を推進します。

(十八)老後金融商品を充実させます。金融机関が法律に基づいて老後の金融業務を発展させることを支援し、老後の財務計画、資金管理などのサービスを提供します。箇人年金商品を充実させ、専属商業年金保険の発展を推進します。商業医療保険と商業長期介護保険を積極的に発展させ、生命保険と長期介護保険の責任転換業務のパイロット事業を展開し、養老金融商品の研究開発と健康、養老介護などのサービスの連携を強化します。

(十九)旅行サービスの業態を拡大します。老若男女が楽しめる、家族フレンドリーなホテル、民宿などのサービス施設を完備し、家族同伴旅行商品の開発を奨励します。高齢者向け観光発展の典型例を打ち出し、レトロツアー、青春ツアーなどのテーマ商品を拡大・普及しています。健康状態を年齢の制約に取って代わり、関連規定を完備して高齢者の外出を便利にし、苦情・通報メカニズムを健全化し、監督管理を強化します。高齢者向け旅行保険事業を発展させ、旅行保険のカバー範囲の拡大を奨励します。全国をカバーする滞在養老産業協力プラットフォームを構築し、滞在養老目的地を育成し、滞在養老促進活動を展開します。

(二十)老朽化対策を進めます。公共空間、消費場所などのバリアフリー建設を推進し、都市健康診断指標体系に組み入れ、定期的に国土空間計画評価を実施します。住宅の老朽化対策を展開し、老朽化した住宅地にエレベーターを設置し、家庭にスマート安全監視設備を備えるよう奨励します。デジタル適齢化能力向上プロジェクトを展開して、インターネット応用改造を推進して、高齢者に関連する高週波事項のオフラインサービスを保留します。高齢者向けの食品、薬品、用品などの説明書や宣伝材料の老化を促進します。

五、要素保障を強化し、発展環境を最適化します。

(二十一)科学技術革新の応用を強化します。リハビリ補助器具、スマート健康養老などの重点分野をめぐり、先見的かつ戦略的な科学技術による難関攻略プロジェクトを計画します。中央財政科学技術計画(特別プロジェクト、基金など)を通じてシルバー経済分野の科学研究活動を支援し、自主研究開発レベルを高めます。産業の質の高い発展、戦略的な新興産業の発展など、シルバー経済への支援を強化します。

(二十二)用地用の部屋の保障を完備します。用地提供計画を科学的に編成し、養老サービス施設とシルバー経済産業用地の需要を保障します。新たに建設される居住区は、一人当たりの敷地が0.1平方メートルを下らないことを基準とした区分・分級計画によってコミュニティ養老サービス施設を設置し、老朽化した居住区は土地の状況に応じて補充・配置しなければなりません。常住人口が中度以上の高齢化に達した県(市・区)は、新たに建設される居住区の配置基準を上方修正しなければなりません。訓練療養機関の養老サービスの転換と発展を支援します。安全を確保する前提の下で、遊休商業、事務、工業、倉庫などのストック場所を利用して養老サービス施設を改築することを支援します。計画・実施・評価・論証を経たストック空間は、法に基づいて適切に容積率を増加させ、都市サービス機能を完備させることができます。

(二十三)財政金融支援を強化します。中央予算内の投資関連特別目的の使用範囲を最適化し、条件に合う新規養老サービス施設の情報化管理システムの搭載とスマート化人工代替設備の使用促進を支援します。地方政府の特定債権を通じて条件に合う銀髪経済産業プロジェクトを支援します。養老給付特別再融資をうまく活用し、条件に合う公益型養老給付機関の運営、在宅コミュニティ養老システムの構築、関連リストに含まれた高齢者向け製品の製造企業などに対し、市場化の原則に基づいて信用供与を支援します。各金融机関が機能の位置をしっかりと守り、法律と規則に従うことを前提に、高齢者サービス施設、シルバー経済産業プロジェクトの建設に対する支援を強化するよう奨励します。

(二十四)人材の育成を推進します。一般の大学、職業大学が自身の優位性と社会のニーズに合わせてシルバー経済関連学科を増設することを支援し、指導し、老年学、薬学、養老サービス、健康サービス、看護などの学科の募集規模を合理的に確定します。養老介護などの職業技能レベルの訓練及び評価の展開を奨励し、学校企業が協力して産教融合実地訓練基地の建設を支援します。高齢者の人的資源を涵養し、高齢者の文明的実践、公益・慈善、ボランティアサービス、科学教育文化衛生などの事業への参加を支援します。

(二十五)データ要素の健全化です。シルバー経済分野のデータの秩序ある開放と合理的な開発・利用メカニズムを確立し、政務と社会データ資源を統一的に計画し、国家レベルの養老関連データの共有を強化し、データ要素賦能産業の発展を推進します。法律に基づいてスマート化製品とサービスにおける個人情報の収集、使用などの活働を規範化し、技術監視と監督検査を強化し、安全防護とリスクコントロールをしっかりと行います。

(二十六)老詐欺を取り締まります。高齢者の知識詐欺防止の宣伝教育活働を広く展開し、法律に基づいて「養老プロジェクト」への投資、「養老商品」の販売、「住宅で養老する」と宣言、「養老保険」の代行、「養老援助」などの名目で高齢者の合法的権益を侵害する各種詐欺犯罪を厳しく取り締まります。

シルバー経済を発展させ、高齢者大衆の多方面のニーズを満たし、人口の高齢化がもたらす社会問題を適切に解決することは、国家の発展全局に関わり、人民の福祉に関わります。各地区、各部門は党中央の集中的で統一的な指導の下で、工作メカニズムを完備し、統一的な計画と調和を強化し、各任務の細部・細部の実行を推進しなければなりません。重大な事項は直ちに手続きに従って稟議報告を仰ぎます。

国務院弁公庁です

2024年1月11日です

(この件は公表します)

出典:新華社、中国政府ネットです。