商務部、文化・観光部、国鉄グループなど9機関は「銀髪観光列車の増発によるサービス消費の発展促進に関する行動計画」の通知を印刷、配布した

ビジネス・サービス貿易書簡［2025］11号

国家発展改革委員会、民政部、財政部、商務部、文化・観光部、国家衛生健康委員会、中国人民銀行、金融監督管理総局、国家医療保険局、国家漢方医薬局、全国総工会、共青団中央、全国婦人連合会、中国国家鉄道集団有限公司、各省、自治区、直轄市及び計画単列市、新疆生産建設兵団発展改革、民政、財政、ビジネス、文化・観光主管部門、衛生健康委員会、金融監督管理局、医療保険局、漢方医薬局、労働組合、団委員会、婦人連合会、中国人民銀行上海本部、各省、自治区、直轄市及び計画単列市支店、各鉄道局グループ有限会社：

党中央、国務院のサービス消費、銀髪経済の発展と観光強国建設の加速に関する政策決定と配置を深く貫徹、実行し、鉄道と観光の融合発展を推進し、観光市場の供給を豊かにし、高齢者の福祉を増進するため、本行動計画を制定する。

一、全体的な要求

 2027年までに、全国をカバーし、路線が多様で、テーマが豊富で、サービスが全面的な銀髪観光列車製品体系を構築し、銀髪観光列車サービス標準体系を基本的に構築し、テーマ観光列車ブランドを形成し、銀髪観光列車の運行本数、旅客輸送量は2024年より大幅に増加した。

二、銀髪観光列車のサービス供給を増やす

（一）観光列車の運行保障メカニズムを完備する。観光列車の開発及び管理方法を制定し、観光列車製品の系統付け、投資モデル、運営組織などの制度規範を明確にし、観光列車の運営サービスと保障メカニズムを確立し、健全化する。観光列車の運行図を最適化し、老朽化に適した列車の車底改造を推進し、ホットスポット方向の観光列車の運行能力を強化する。社会に向けて銀髪観光列車の運行需要を募集し、受理し、さまざまな形式で製品カスタマイズサービスを展開している。輸送力緊張路線の試験的に観光列車の市場化競売を実施し、希少な輸送力資源の最適化配置を実現する。（国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社）

（二）多元化資本の投資参加を奨励する。条件のある地方と鉄道部門が協力して観光列車路線を開発し、地方の特色ある観光名刺を作ることを奨励する。民間企業を含む各種経営主体が銀髪観光列車、観光鉄道専用線の開発と運営に参加することを支持し、誘導し、市場化自主定価を実行する。社会資本が運営ニーズに基づいて我が国の鉄道運営安全基準に合致する車両を改造することを支持し、市場化の原則に基づいて鉄道部門に車両管理と運営サービスの提供を委託する。国際ブランド観光列車運営企業、観光企業の銀髪観光列車開発への参加を奨励し、誘導する。（発展改革、ビジネス、文化、観光主管部門、国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社）

（三）観光列車開発投融資支援を強化する。銀髪観光列車の老朽化、グリーン化、快適化改造を大規模な設備更新と消費財の買い替え支援の範囲に組み入れた。科学技術革新と技術改造再貸付政策ツールの激励作用を発揮し、金融機関が観光列車の技術改造と設備更新への支持を強化するよう誘導する。国家鉄道発展基金と地方鉄道発展基金が銀発観光列車の開発に投資することを奨励する。条件のある地方が観光列車の特別支援政策を打ち出すことを奨励する。（発展改革、財政、文化、観光主管部門、中国人民銀行、金融監督管理部門、国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社）

（四）観光列車の路線と製品を拡張する。銀髪観光列車の製品供給を豊富にし、品質型、快適型、普恵型の製品体系を構築する。観光、養老などの分野の企業が鉄道沿線の観光資源を深く掘り起こし、銀髪観光列車をテーマとした観光路線と製品を開発することを奨励し、構造化された銀髪観光列車を形成し、ブランド銀髪観光路線を構築する。既存の道路網の通行潜在力を十分に掘り起こし、運行路線を最適化し、旅客輸送の非ピーク時間帯を利用して銀発観光列車を増発し、運行の現金化率を保障する。（民政、文化、観光主管部門、国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社）

三、老朽化に適した施設の保障を強化する

（五）付帯設備の老朽化適性レベルを向上させる。銀髪観光列車の老朽化に適した快適化改造工事の技術基準と列車サービスに関する基準を研究、制定し、新設鉄道駅のバリアフリー施設の建設基準を整備し、実行する。関係地方、鉄道部門が重点観光目的地の鉄道駅に対して老朽化に適した改造を行うことを奨励し、観光関連施設の建設を強化し、より観光文化的な雰囲気を備え、老朽化に適したサービスをよりよく提供する観光駅を建設する。鉄道輸送企業は列車の運行路線、観光製品の設計と老朽化に適した需要に基づいて、列車の滞在、整備、点検などの関連インフラの向上改造をしっかりと行わなければならない。（国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社、文化・観光主管部門）

（六）観光地の設備施設の老朽化に適した改造を推進する。文化と観光場所の設備施設の配置を規範化する。老朽化に適した基準を整備し、設備の更新行動を実施することと結びつけて、各地の文化と観光場所を誘導し、老朽化に適した設備施設とサービスを整備し、高齢者の旅行をより便利にする。文化や観光地を誘導して高齢者観光客のグリーン通路を設置する。（発展改革、文化と観光主管部門）

四、銀髪観光列車のサービスレベルを向上させる

（七）列車の老朽化に適したサービスを充実させる。銀髪観光列車に適老化サービス管理専門チームを配備し、サービス保障能力をシステム的に向上させる。列車医療ケアサービスを完備させ、医療、高齢者ケア専門サービス員と応急薬品を適量に配置する。医療機関と鉄道部門が協力して銀髪観光列車に医療救護員を配置することを奨励し、列車で発生した診療費用は定点医療機関の登録地を受診地として医療保険の異郷受診決済を行うことができる。需給の連携を強化し、ブランド飲食企業、有名医療保健機関、老舗企業、公演チームなどと観光列車の運営主体との深い協力を導き、支持し、特色ある美食、理学療法保健サービス、老舗製品、特色ある文化公演、無形遺産技術及び舞台芸術ビデオなどの列車への乗り入れを支持し、サービスの供給を豊富にし、テーマの特色が鮮明な銀髪観光列車の構築を模索する。（ビジネス、文化と観光、衛生健康、医療保険、漢方医薬主管部門、国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社）

（八）列車サービスの質を高める。銀髪観光列車のサービス価格とサービス内容を明確にし、サービス苦情の処理ルートを円滑にし、サービスを規範化しない行為を懲戒する。銀発観光列車の高齢者旅客の応急突発状況の処置の事前案を制定し、応急訓練を強化する。専門化された銀髪観光乗務チームを育成し、サービススタッフの突発的な状況処置、高齢者サービスの専門技能訓練を強化する。旅行サービスを最適化し、列車文化生活を豊かにし、高齢者旅客の精神的需要を満たす。観光列車サービス後の評価と表彰・激励のメカニズムを確立し、健全化し、優れたサービスチームと列車サービススタッフがメーデー労働賞、三八紅旗手（集団）、青年文明号などの選考に参加することを積極的に推薦した。（労働組合、婦人連合会、共産主義青年団組織、国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社）

（九）観光列車と観光地の協力深化を支持する。国有観光地の高齢者チケット優遇政策の実施状況の検査を強化し、各種類の観光地が銀髪層の旅行に優遇と利便を提供するよう誘導する。各地が観光列車と観光地のコミュニケーション協力メカニズムを確立、整備することを支持し、観光地が観光客に予約、グリーン通路、交通接続、接待サービスなどの正確なサービスを提供することを奨励し、銀髪グループに適したスマートガイドシステムを開発し、銀髪グループの観光地の観光体験を向上させる。（発展改革、文化と観光主管部門、国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社）

五、銀髪観光列車の発展環境の最適化

（十）政策協力を強化する。銀髪観光列車の発展をサービス消費促進活動の重要な内容とし、各鉄道グループ会社及び各地の文化と観光、ビジネスなどの関連主管部門は協調コミュニケーションを強化し、仕事の実行にしっかりと力を入れなければならない。銀髪観光列車を地方政府の消費促進政策の支持と民間のための実務範囲に組み入れ、関連する鉄道飲食、観光などの経営企業を現地の飲食、観光業界の政策の支持範囲に組み入れ、鉄道輸送企業が規定に基づいて関連支持政策を申告することを支持する。高齢者観光客の観光地入場券優遇政策を厳格に実行し、各地方政府、観光地主管部門が高齢者観光客への優遇を強化することを奨励する。（発展改革、ビジネス、文化、観光主管部門、国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社）

（十一）観光保険製品を最適化する。保険機構と旅行社、医療機関などが緊密な協力関係を構築するよう指導し、製品の革新と規模効果を通じて銀髪保険製品のコストを下げ、銀髪グループに対する保険製品を豊富にし、保障範囲とカバーグループを拡大し、賠償手続きを簡略化し、賠償効率を高める。（文化と観光、衛生健康主管部門、金融監督管理部門、国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社）

（十二）観光列車製品の紹介を強化する。地方の文化と観光、ビジネス主管部門、各鉄道グループ有限会社が観光列車のテーマによる消費促進活動を展開することを奨励し、観光関連プラットフォームに銀髪観光列車製品専用区を設置することを推進し、銀髪観光列車関連製品の知名度を高める。国鉄グループと観光列車運営企業が進博会、服貿会、消博会、旅博会などの展覧会プラットフォームに頼って、国際協力と製品の紹介を強化することを支持する。交通輸送と観光の融合発展の模範事例の推薦選抜活動を展開し、観光列車の運転業務実践における良い経験、良いモデル、良いやり方を整理し、銀髪観光列車の宣伝に力を入れる。（ビジネス、文化、観光主管部門、国鉄グループ及び各鉄道局グループ有限会社）

商務省

文化・観光部

中国国家鉄道集団有限公司

国家発展改革委員会

大蔵省

国家衛生健康委員会

中国人民銀行

金融監督管理総局

国家医療保険局

2025年1月16日

わが国は銀髪観光列車を増発する

どのように高齢者の旅行を便利にしますか。

商務省など9機関はこのほど、「銀髪観光列車の増発によるサービス消費の発展促進に関する行動計画」を印刷、配布した。このアクションプランを実装するための考慮事項は何ですか。現在、我が国の銀髪観光列車の運行状況はどうですか？銀髪の観光列車を増発することは高齢者にどのような利便性をもたらすのだろうか。商務部は関係部門と共同で11日に特別記者会見を行い、外部の関心に応えた。

「ここ数年来、観光列車は持続的に発展し、サービスの質は絶えず向上し、『銀髪族』観光客に愛顧されている。現在、我が国の高齢化の程度は持続的に深まり、高齢者消費層は絶えず拡大している。銀髪観光列車の増発は革新的な観光サービスの供給、高齢者の福祉の増進、サービス消費の拡大に積極的な意義がある」と商務部サービス貿易司の孔徳軍司長は述べた。

銀髪の観光列車とは何ですか。現在の運行状況はどうですか。

国鉄グループ旅客輸送部の朱文忠副主任によると、観光列車は観光団体の行程ニーズに合わせて運行方案をカスタマイズすることができ、ルートが柔軟で、多点連結、在路観光、車が人と一緒に歩く、昼の夜行などの特徴と優位性があり、その中で銀発観光列車は主に高齢者顧客に対して開発し、高齢者顧客の特定の需要を満たし、高齢者顧客を主なグループとして運行する観光列車である。

国鉄グループは2024年に計1860本の観光列車を編成し、過去最多の年間運行本数を記録し、2019年より50%近く増加した。運行方向は主に新疆、雲南、黒竜江などの人気観光方向と路線に集中し、観光客を延べ100万人以上輸送した。ビッグデータ分析によると、そのうち高齢者観光客の割合は80%近くで、鉄道観光列車市場の主要客層となっている。

コンドイツ軍によると、近年、鉄道資源の優位性を背景に、観光列車は比較的急速な発展を維持しており、「パンダ専用列車」「フルンボイル号」「シルクロード夢享号」などのブランド観光列車が次々と発売されている。2024年の全路線開業観光列車の本数は、2019年と2023年に比べてそれぞれ47%と20%増加した。しかし、我が国の観光列車市場は全体的に発展段階にあり、観光列車の数と輸送量は比較的に低い。高齢者層の拡大と文旅の消費需要の解放に伴い、銀発観光列車の発展潜在力は巨大である。

銀髪の観光列車を増発して、各部門はどのようなスケジュール、路線図がありますか？

行動計画は銀髪観光列車のサービス供給の増加、老朽化に適した施設保障の強化、銀髪観光列車のサービスレベルの向上、銀髪観光列車の発展環境の最適化など4つの方面をめぐって、12項目の重点任務を提出した。

「3年間をかけて銀髪観光列車の発展の新たな枠組みを構築する」と朱文忠氏は述べた。国鉄グループは2027年までに100本以上の鉄道銀髪観光精品路線の設計を完了し、160組の銀髪観光列車の適老型専用車両を建設し、銀髪観光列車の運行規模は2500本以上に達する計画だ。「1省1列」の目標に基づいて、鉄道銀髪観光の精品路線を打ち出した。専門の老朽化対応サービス管理チームを配備し、老朽化対応サービスプロジェクトを革新し、列車医療ケアサービスを完備する。

銀髪観光列車と観光地の協力を推進することは、銀髪観光列車のサービスレベルを向上させる重要な一環である。文化・観光部資源開発司の満宏衛司長は、各地により多くの高齢者観光ルートを導入し、各地の自然と文化の特色をより多く示す観光地を連結し、銀髪観光列車製品の魅力を高めるよう指導すると述べた。各地の観光地を導き、高齢者層の優遇政策を実行した上で、鉄道と観光地のセットチケットなどのチケット組み合わせ製品を発売するなど、銀髪観光専用列車に対する優遇措置をより多く打ち出した。各地の観光地が高齢者観光客に入園、交通アクセスなどの便利化サービスを提供し、観光体験を向上させることをサポートする。

文書は、銀髪観光列車の老朽化、グリーン化、快適化改造を大規模な設備更新と消費財の買い替え支援の範囲に組み入れることを提案した。

国家発展改革委員会社会発展司の劉明司長は、「放置されて非効率的な利用状態にあり、改造の潜在力がある老朽列車について関係部門と深くシステム調査を行い、家の底を確実に把握する」と述べた。その上で、きめ細かく、操作可能な改造案を制定する。特に高齢者観光客層の実際の需要に基づいて、照明、手すり、座席、トイレなどに対して的確なグレードアップ改造を行い、列車を本当に高齢者に適し、高齢者に便利にする。大規模設備更新プロジェクトの申告作業では、銀発観光列車を文旅分野の支持重点とし、超長期特別国債の資金支援に力を入れている。

銀髪の観光列車は高齢者だけが乗れますか？

「銀髪観光列車はすべての年齢層の旅客を対象としている」とコンドイツ軍は述べた。銀髪観光列車の増発は各年齢層の消費者層にサービスを提供する上で、老朽化に適した施設とサービスをさらに改善し、観光列車の高齢者旅客に対する包容性を高め、高齢者の福祉を強化するための措置だ。高齢者や子供を連れて銀髪の観光列車に乗り、列車の中で天倫の楽しみを共有することを歓迎します。

また、銀発観光列車を増発することで、春運などの旅客輸送のピーク時間帯を割り込むことはないと述べた。高齢者は時間に余裕があり、比較的柔軟に手配し、銀髪観光列車を増発することはこの特徴に基づいて、旅客輸送の非ピーク時間帯を十分に利用して、より良い観光旅行サービスを提供することである。

朱文忠氏によると、現在、国鉄グループは観光列車の管理方法の改訂を検討しており、観光需要の季節的な違いに基づいて、より柔軟な差別化価格戦略を採用し、特に観光閑散期に割引を強化し、より多くの銀髪層のピークを超えた外出を奨励する予定だという。